自由惑星同盟政治制度考

bucock

自由惑星同盟政治制度考
“既然我们生病要找医生，买鞋要找鞋匠，也就是要听从专家权威；为什么在政治上偏偏要去
顺从民意、听普通老百姓的？”
——苏格拉底
做为在银河舞台上能够生存几百年的政治势力，自由惑星同盟自然有其独特的生存之道。一个国
家的兴亡，往往与其所秉持的政治理念与政府结构息息相关。甚至可以这样说，一个国家的面貌
与公民性格，很大程度上是取决于这个组织的结构与机能运作方式。身为民主主义思想的守护
者，自由同盟的政府结构理所当然地是属于民主形式，但毕竟时间距离民主主义的诞生已经过去
了一千多年，究竟在这期间所谓的“民主政治”会有多大的变化？这是一个值得玩味的话题。
自由惑星同盟最高评议会
基本构成：成员为十一名评议委员。由议长、副议长兼国务委员长、书记、国防委员长、财政委
员长、天然资源委员长、人力资源委员长、经济开发委员长、地域社会开发委员长和情报交通委
员长组成。
根据权力的分立与制衡原则，民主制度包括两种类型：总统制与内阁制。在总统制下，总统和国
会均由全民直接选举产生。国会不得要求总统对其负政治责任，反之，总统也不能解散国会。总
统一身兼任国家元首与行政首脑。在内阁制（又称议会制）下，国会由选民直接选举产生。行政
首脑（总理或首相）由国家元首任命，并需有国会中多数的支持--事实上，行政首脑常常是由国
会中多数派领袖出任，国家元首仅行使形式上的同意权。总理（或首相）需对国会负责。国会有
权否定政府。
从上面一段民主制度的论述我们可以看出：事实上自由同盟是偏向于内阁制的政体。从原作黎明
篇第六章第四节，最高评议会在做是否出兵帝国决策的会议记录中，我们可以看到：即使是最高
评议会的议长，也无法对此类提案擅自做出决定，而是需要与整个评议会委员进行磋商——值得
注意的是，这并不是类似总统与幕僚之间的私下非正式商讨，而是正式的决策会议，而决议的结
果是要通过公开的表决才能够具备法律效力（众所周知，包括特留尼西特在内的三名委员投了反
对票）。这意味着议长并不具备完整的行政权力，而是需要整个评议会集体对决策负责。
另外一项证据，则是亚姆利扎大败后，最高评议会的人事变动：“……同盟的最高评议会委员，
全体提出辞呈”（野望篇第一章第一节），“集体提出辞呈”这句话说明评议会的各个部长并非
是由议长所分指派的幕僚，而是与议长地位均等的委员。因为在总统制下，各职能部门的负责人
是由总统指派，部长向总统负责，他们所提出的辞呈，也只能向总统提出。换言之，连同议长在
内的集体提出辞呈这一事实，本身就说明评议会委员并非向议长或者其他最高权力者负责（从原
作里我们知道，评议会议长已经是同盟的最高权力者），否则正常程序应该是各部门部长向总统
提出辞呈，然后总统再向国会提出辞呈。评议会全体辞呈的同时提出，这是只有在内阁制下才有
可能发生的局面。
还有，在黎明篇第六章第四节的评议会会议中，当时的议长桑佛德曾经说过这样一段话：这样下
去是无法在明年将至的选举中获胜的。可以预见得到，在和平派和强硬派侯选人的前后挟击之
下，我们将会被挖去过半以上的票数，各位再看看这里……”，这段话暗示了一件事：在评议会
内，委员们所属的是同一党派。总统制下，部长多为总统的密友或者幕僚，总统在下届选举的顺
利与否，与他们的利害关系并不十分重要。而内阁制的特点之一，就是由国会中的多数党进行组
阁，所以执政党在选举中的表现，与内阁中的成员利益的关系是十分重要，也就是说如此关注选
举的评议会委员，实际上是属于同一党派的成员。
由以上的分析来看，最高评议会实际上就是政府内阁另外的一个称呼，而议长这个头衔，也基本
等同于内阁总理的职务。
不过，也不能完全肯定最高评议会是彻底属于内阁的存在，比起通常意义上的内阁，最高评议会
还有着些许的不同。
首先一点，在一般内阁之上，还有一个总统的名义最高权力者。而在自由同盟，总统的地位被内
阁总理——也就是评议会的议长一人兼任。理由是，内阁制度下的总统有两个特点：名义上是最
高权力者；只履行礼仪性职能。而这两个特点，则全部被自由同盟评议会的议长所具备，在原作
中我们很明显就可以看出，自由同盟并没有一个职权，哪怕是名义上的职权，位于最高评议会会
长之上的官员存在，这就反政了评议会议长是最上位者的事实。在风云篇第十章第三节里，莱因
哈特与希尔德有过这样的对话：
“如果可能的话，我还想把他这种下流的废物丢到复仇心正旺的激进人群当中去！我……”
“我了解您的心情，可是，我们曾以罗严克拉姆公爵之名保证不问罪于最高负责人的。也许这违
背了您的心意，可是，如果我们出尔反尔，就会招来‘帝国不守信义、违反和约的所载’的不信
任之名啊！”
由此可以推断出，身为议长的特留尼西特是同盟的最高负责人。
而从“交换俘虏事件”中特留尼西特迎接同盟军战俘的演说、“巴米利恩紧急停战令”的发出，
巴拉特条约的签订，都说明当时职务为最高评议议长的特留尼西特，具备了礼仪、和谈以及签订
外交条约的权限。
“我这个议长已经被罢免了吗？应该没有吧。那么，做决定的责任及资格就该在我手中，这是制
度赋予我的职责和义务所在！”
特留尼西特这段话发表于风云篇第九章第三节的会议上，由此可见议长的职责，的确已经包括了
和谈、外交条约签定等等最高决策权在内。不过这并非是推翻了我在一开始的推论“议长并不具
备完整的行政权”，因为在这个时期，特留尼西特身为议长的权力已经异化膨胀。在讨论“向杨
下达停战令”这个决策的时候，他无视包括国防委员爱朗兹在内的全体评议会委员的意见，甚至
动用非法武力地球教徒来专横地实行他的想法。换言之，这只是议长在非常时期所采取的非法手
段而已，并非宪法所规定的议长的权限所在。
最高评议会议长这个职务，从上面的分析可以知道，已经凌驾于一般意义上内阁总理所应有的权
力，而是向总统制下的最高权力者总统靠拢了。这个评价还在亚姆立扎惨败后的人事变动中体现
出来。虽然在惨败之后，评议会做出了集体提出辞呈这个明确的内阁风格举动。但是接下来的人
事安排，却是：
“对远征案投下反对票的三位评议委员，他们的意见大受赞扬，因而被挽留，在第二年的选举
前，国防委员长特留尼西特暂时掌握政权。”
身为利益共同体的内阁成员，这样的人事变动是不可思议的。撤换内阁成员人选，本是内阁总
理，也就是议长的职责。当议长也提出辞呈时，则意味着内阁的彻底倒台和全体委员的下马。特
留尼西特、姜·列贝罗、荷旺·路易三人的被挽留，意味着委员在评议会内部仍旧保持着他们独
立的政治人格，因此才能够在本党其他内阁成员辞职的时候，却仍旧能够担任起看守政府的职
责。这也是与传统内阁制所不同的一个特点。另外一个有趣的事实是：在帝国历489，宇宙历798
三月对杨的审查会时，国防委员是由尼古拉庞这个人所担任。而在帝国历490，宇宙历 799年二
月，也就是一年之后，担任国防委员的却是爱朗兹。自由同盟最后一次大选举是在宇宙历797年
（按：请看上面的引文，亚姆利扎会战是在796年发生，因此第二年的选举，是在797年举办），
在798到799这两年间并没有任何选举的记载，因此国防委员的这个变动，恐怕是出自特留尼西特
议长的命令，这也是证明最高评议会议长的权限高于内阁总理的证据之一。
顺便说一句，在罗严塔尔、米达麦亚兵临海尼森，同盟最高评议会召开紧急对策会议的时候，特
留尼西特面对国防部长爱朗兹的激烈反对，说出了这样的话：那一夜是谁拿着昂贵的套装餐具到
我家来要求我一定要让他成为我的幕僚？”这也是权利腐化与私人化的一个现象，而非“总统制
下总统与幕僚之间的关系”体现。这里就不赘言。
民主主义很重要的一个理论就是三权分立。它是民主立国的国家机关的组织与活动原则，也是其
宪法的一项基本原则。这个原则包括分权与制衡两个部分，所谓分权，是指把国家权力分为立
法、行政、司法三个部分，分别由三个国家机关独立行使。在自由同盟中，行政权很明显是归属
最高评议会集体所有（虽然最高议长有很模糊的总统倾向），司法权的归属基本没有涉及到，而
立法权，则是归属自由同盟国会所有。这一点，从洁西卡·爱德华的经历中可以得到确认，因为
她是在野党议员之一，而且有过弹劾国防委员特留尼西特的举动。
“对远征案投下反对票的三位评议委员，他们的意见大受赞扬，因而被挽留，在第二年的选举
前，国防委员长特留尼西特暂时掌握政权。” 因为最高评议会已经解散，所以能够对他们三人进
行挽留的政府结构，就只有国会才有这样的权限而已。
但是，国会在整个原作里，却极少提及。无论是亚拇利扎出兵，还是巴拉特条约签订等重大决
策，似乎都是最高评议会或者议长本人的独断专行，鲜有与国会商榷的描述。虽然内阁制的特色
就在于：内阁与国会的关系远比总统制下总统与国会关系要融洽的，但若说国会对此毫无意见，
却相当奇怪，因为当时反战派在国会内部应该是具备相当势力。这样的话，只有一种可能，就是
在自由同盟长期的发展中，国会做为制衡的一部分，其作用已经被最高评议会所大大侵蚀与削
弱。这种情况，正好印证了“同盟不彻底内阁制“的说法，因为最高权力者以内阁总理身份包揽
了总统的职权，势必会导致国会力量的弱化。弱化的另外一个原因，则是财阀政治与黑金政治所
引发的必然结果，关于这点，原作中叙述很多，恕不一一列举。日本国会正是现实中的一个例
子。
现代政治中，美国是实行总统制。英国、德国、日本、印度等国采用内阁制。若说自由同盟的政
治结果的现实基础，法国的第五共和国混合制倒是颇为相似的一类。在第五共和制下，总统享有
很大的实权，故而这种制度在实际上更 接近於总统制。第五共和对 立法权与行政权做了明确的
区分，由宪法列举立法权的范围，其余的均须以行政命令的方式作出。总统有权直接任命内阁总
理，并有权解散国会。这些都是限制了国会的权力而加强了总统的权力。但是按照规定，内阁是
要向国会负责的，因为内阁只有在国会认可它提出的施政计划或一般政策後才能进入运作。内阁
总理虽然由总统自由任命，但一经就任仍具有独立的行政权力，内阁的政策由内阁自己决定，总
统不得参与。在混和制下，总统和总理都负有一定的行政权力，因此又称为双首长制。
从上面一段论述可以看出，自由同盟的政治形式，只是将混合制中的总统与总理合二为一，并且
将国会的力量大幅弱化之后的政治形式而已，其余多非常相近。从理论上说，自由行星同盟最高
评议会制度，只是法国第五共和国混合制的一种变种罢了。
关于选举制度，因为材料的缺乏，无法做出推论，我只能够谈谈自己的猜想。从“自由惑星同盟
“这个名字和内部权力的运作来看，这是一个介乎邦联和联邦之间的政体。宇宙空间的极长距离
将各个星系和行星分割成为天然的选区，各个选区之间应该是除军事与外交以外，具备一定独立
自治的政治实体。因为距离的因素，进行全民直选几乎是不可能的事情。因此同盟所能采取的方
式，应该是类似于美国的选举人制，或者使用更为古老的逐级递选制，或者叫人民大会制：由各
个星系选举出自己的代表，然后再由代表前往海尼森进行国是商榷。写到这里，我忽然发现了一
条新的证据，虽然无法推理出正确的同盟选举制度，但却足以推翻我之上的推论：在艾尔·法西
尔大撤退，以及伊谢尔伦俘虏交换仪式时，都不只一次提到这些生还的民众与士兵对于选举的票
源有多么大的影响，以至于诸多中央政客——其中还有些是国会议员——争相向这些人示好。艾
尔·法西尔大撤退中生还的三百万人，以及俘虏交换仪式中交换回来的三十万人，当然不可能籍
贯是属于巴拉特一个星系。而这些分散在各个星系的民众与士兵，却得到了政治中央地带政客的
青睐，这是否暗示说：其实整个同盟是采取最为简单的全民直选形式？考虑到当时的科技水平，
这也不是什么难以作到的事，姑为一说，等到更多证据被发现时再做定论。
综上所述，自由惑星同盟的政体是属于最高评议会、国会以及最高法院（？）分立的民主政体。
同盟所采取的是内阁制，其体现就是最高评议会的存在。但是最高评议会与议长的权限却明显高
于内阁制中的内阁与内阁总理，国会的力量却被大幅弱化，进而造成最高评议会事实上的专权体
制。这，也许就是自由同盟政治腐败的根源所在吧。

PS：精力因素，所以并没在书中进行太多的寻找，本传以外的其他外传也不在被引用的书目之
列。如果哪位能够注意到其他的论据，请通知在下，不胜感激…………对了，报酬地没有。

multivac

尼古拉庞提下课，应当是因为帝国入侵时恰逢他将杨从前线召回进行审查，因而引咎辞职吧。虽
然真正的责任者是特留，他只是替罪羊而已……

还有，一届政府的任期究竟有多长呢？选举又是在何时发生的呢？

“对远征案投下反对票的三位评议委员，他们的意见大受赞扬，因而被挽留，在第二年的选举
前，国防委员长特留尼西特暂时掌握政权。”
但是第二年3月底，救国军事会议发动政变，直到9月，杨威利平叛归来不久，特留尼西特已经是
议长了，议会也在他的派系控制下。